Официальный статус внутренне перемещенного лица имеют более 4,6 млн украинцев — около 12% населения страны, по данным исследования Киевской школы экономики (KSE). Жилищный вопрос остается одной из главных проблем для людей, потерявших дом из-за российской агрессии.
В конце 2025 года в Украине появился новый инструмент поддержки — жилищный ваучер для отдельных категорий переселенцев. С декабря 2025 года в рамках инициативы «єВідновлення» заработала программа «Жилье для ВПЛ с временно оккупированных территорий».
Претендовать на ваучер могут переселенцы с оккупированных территорий, которые имеют статус участника боевых действий или лица с инвалидностью вследствие войны. Документ подтверждает готовность государства профинансировать покупку жилья на сумму до 2 млн гривен.
Ваучер можно использовать для покупки квартиры или дома на первичном или вторичном рынке, инвестирования в строительство или как первый взнос по ипотеке. В отличие от кредитных программ, это безвозвратная помощь на приобретение собственного жилья.
Заявку можно подать через приложение «Дія». После проверки человек становится в электронную очередь. После подтверждения финансирования у заявителя есть 60 дней, чтобы найти жилье и заключить договор.
Спрос значительно превышает финансирование
По состоянию на начало июня 2026 года подано более 37,5 тыс. заявок, положительные решения приняты примерно для 31,5 тыс. заявителей. Однако фактическое финансирование получили только 3296 семей на общую сумму около 6,6 млрд грн.
Эти данные показывают ключевую проблему: потребность в жилье намного превышает финансовые возможности программы.
Кроме того, ваучерная программа охватывает не всех ВПЛ. Право на жилищные сертификаты имеют только переселенцы с временно оккупированных территорий, которые одновременно являются участниками боевых действий или имеют инвалидность, полученную вследствие войны.
Значительная часть людей, выехавших из Донецкой и Луганской областей или Автономной Республики Крым после начала российской агрессии в 2014 году, но не имеющих такого статуса, остается вне программы.
«Есть категория ВПЛ, которые не отнесены никуда. Я переселенец еще с 2014 года. Нас даже нет в общинах. Обращался в Луганскую областную администрацию, но не смог воспользоваться действующими программами поддержки. Мне даже выдали справку о том, что я не могу сменить паспорт, потому что меня нет в реестрах. И это действительно существует», — говорит переселенец из Луганщины Алексей.
По его словам, программы Госмолодежилья стали для него единственной реальной возможностью приобрести жилье. Другие варианты, включая «єОселю», он считает для себя финансово неподъемными.
Почему продавцы неохотно работают с ваучерами
Даже те переселенцы, которые получили право на ваучер, часто сталкиваются с трудностями на рынке недвижимости. По словам представительницы одного из столичных агентств недвижимости, часть продавцов отказывается от сделок, когда узнает, что покупатель использует государственный ваучер. Другие соглашаются, но повышают цену.
Одна из причин — программа предусматривает только безналичный расчет. Некоторые владельцы недвижимости избегают зачисления крупных сумм на банковские счета, поскольку это может повлиять на объем получаемых ими социальных выплат. Они предпочитают наличные расчеты, которые программой не предусмотрены.
Также продавцы опасаются валютных рисков во время транзакции, возможных задержек и ограничений банковских операций. Дополнительный фактор — недоверие к государственным программам, которые ассоциируются с бюрократией, задержками и риском срыва сделки.
В результате некоторые продавцы заранее закладывают в цену дополнительные «организационные сложности» для покупателей с ваучером.
2 млн грн часто недостаточно для покупки жилья
Еще один серьезный вызов — несоответствие размера ваучера рыночной стоимости жилья. В Киеве, Львове и других относительно безопасных регионах даже однокомнатные квартиры часто стоят более 2 млн грн.
Для многих переселенцев единственным вариантом становится жилье в прифронтовых или менее безопасных регионах, где цены ближе к размеру государственной помощи. Однако после вынужденного переезда люди не всегда готовы снова рисковать безопасностью.
«Если говорить о Киеве или ближайших пригородах с нормальной транспортной доступностью, то за 2 млн гривен найти квартиру очень сложно. Такие объекты есть, но обычно требуют существенного ремонта или расположены в отдаленных районах. Большинство переселенцев ищут жилье в безопасных районах с нормальной инфраструктурой, а там цены значительно выше», — поясняет Олена.
60 дней на сделку часто не хватает
Системной проблемой остается срок использования сертификата — всего 60 дней. За это время нужно найти жилье, проверить документы, договориться с продавцом, оформить сделку и пройти бюрократические процедуры.
На практике этого часто недостаточно, особенно если человек находится далеко от места будущей покупки или сталкивается с продавцами, которые не хотят работать с государственными программами.
Если заявитель не успевает воспользоваться средствами в установленный срок, возможность теряется, а деньги возвращаются в программу и переходят следующим в очереди.
Очередь движется медленно
Даже найденное жилье и договоренность с продавцом не гарантируют завершения сделки: объемы финансирования значительно отстают от спроса. Многие переселенцы проходят проверки, получают подтверждение права на помощь и становятся в очередь, но реальных средств на всех не хватает.
Главный координатор общественной организации «Донбасс SOS» Виолетта Артемчук рассказала, что человек, подавший заявку в первый день после открытия бронирования, оказался примерно на 9000-м месте в очереди, тогда как денег хватило только на три тысячи человек.
По ее словам, первый транш для программы сформировали за счет неиспользованных средств общин с временно оккупированных территорий. Дальнейшие источники финансирования пока не определены.
«Слышали разные предположения, что новое финансирование может появиться осенью, возможно, в октябре. Но официальной информации пока нет», — говорит Артемчук.
Она считает, что без международных партнеров и донорских средств обеспечить программу финансированием в нужном масштабе будет крайне сложно. Поэтому для многих ВПЛ проблема заключается не только в получении права на ваучер, но и в ожидании реальных средств для его использования.
